申し訳ありません。ユーザー{USER_1}は{SERVER}からrootとして「/bin/su {USER_2}」を実行できません。

私のコマンドはsudo /bin/su USER_2失敗しましたがsudo /bin/su - USER_2成功しました。

申し訳ありません。ユーザーUSER_1は、SERVERからrootとして「/bin/su USER_2」を実行できません。

確認するときsudo -l：

USER_1@SERVER:~:$ sudo -l
Matching Defaults entries for USER_1 on SERVER:
    syslog=auth, log_year, logfile=/var/log/sudo.log, env_reset, env_keep="COLORS DISPLAY HOSTNAME HISTSIZE INPUTRC KDEDIR LS_COLORS MAIL PS1 PS2 QTDIR USERNAME LANG LC_ADDRESS LC_CTYPE LC_COLLATE LC_IDENTIFICATION LC_MEASUREMENT LC_MESSAGES
    LC_MONETARY LC_NAME LC_NUMERIC LC_PAPER LC_TELEPHONE LC_TIME LC_ALL LANGUAGE LINGUAS _XKB_CHARSET XAUTHORITY"

User USER_1 may run the following commands on SERVER:
    (ALL) NOPASSWD: ALL, !/usr/bin/sudoedit, !/usr/sbin/visudo, !/sbin/sulogin, !/sbin/sushell, !/bin/su, !/bin/su -, /bin/su [-] *, !/bin/su - *root, !/bin/su root, !/sbin/insmod, !/sbin/rmmod, !/sbin/depmod, !/sbin/modprobe, !/sbin/shutdown,
        !/sbin/poweroff, !/usr/bin/reboot, !/usr/bin/consolehelper, !/usr/bin/halt, !/sbin/init

USER_1に実行権限があるようです!/bin/su, !/bin/su -。/bin/su [-] *

（どういう意味ですか!？not：）

/bin/su USERとを許可する必要があります/bin/su - USER。

なぜ失敗したのですsudo su USER_2か？