Fedora Server 39にBudgie Desktopをインストールしました。
問題は、/usr/share/backgroundsすべてのユーザーがアクセスできるようにディレクトリに新しいフォルダも作成したことです。
最初はBudgie Control Centerに表示されませんでした。その後、/usr/share/gnome-background-propertiesGnome Wikiのテンプレートを使用し、ファイルパスを正しいイメージに変更したかのようにXMLファイルを作成する必要があることに気付きました。
ただし、Budgie Control Centerでは画像の白いプレビューのみが表示され、適用すると黒い背景が生成されます。
GSettingsで画像URIを変更しても同じ効果があるようです。